Во всем мире правительства выделяют примерно 9,5 триллионов долларов США в год на государственные закупки – в среднем около 15% национального валового внутреннего продукта. Эти деньги идут на общественные товары и услуги, такие как строительство дорог и оказание медицинских услуг, но они также имеют тенденцию выстраивать карманы коррумпированных государственных чиновников, руководителей компаний и других лиц, которые участвуют в процессе закупок. Проблема почти универсальная.
Оба Организация Объединенных Наций и Организация Экономического Сотрудничества и Развития По оценкам, от 10% до 30% общей стоимости государственного контракта обычно теряется коррупцией. Эти цифры привели Всемирный банк к заключать что «сокращение коррупции в сфере закупок может представлять собой одну из наиболее эффективных программ экономического развития, которую может принять страна».
В то время как степень коррупции в сфере закупок варьируется от страны к стране, причины являются общими: неадекватный учет, низкая государственная ответственность, повторное и тесное взаимодействие между частным сектором и государственными чиновниками, а также процессы, контролируемые централизованно. Эти объединенные факторы создают непрозрачный, сложный, дорогостоящий процесс, уязвимый для коррупции.
Новый доклад Всемирный экономический форум под названием «Изучение технологии блокчейна для обеспечения прозрачности правительства: государственные закупки на основе блокчейна для сокращения коррупции» представляет собой наиболее всестороннее исследование осуществимости и ценности технологии блокчейна для государственных закупок и коррупции в государственном секторе в целом.
ВЭФ установил партнерские отношения с Управлением Генерального инспектора Колумбии и Межамериканским банком развития для создания публичной, беспризорной системы закупок блокчейнов на основе Эфириума, с техническими советами экспертов из фирмы по обеспечению безопасности блокчейнов Quantstamp и Калифорнийского университета в Беркли ,
Проверка концепции, разработанная инженерами из Национального университета Колумбии, предназначена для выбора поставщиков для программы школьного питания в Колумбии Programa de Alimentación Escolar, которая кормит молодежь с низким доходом – и стал центр различных коррупционных скандалов в последние годы, связанных с экспоненциально завышенными ценами и недоставкой десятков миллионов блюд.
Цели проекта имеют две цели: выявить ценность блокчейна для повышения прозрачности и подотчетности в сфере государственных закупок, а также ускорить аналогичные исследования и эксперименты во всем мире.
Почему блокчейн?
Масштабы и масштабы коррупции в сфере закупок не новы. Страны и населенные пункты годами пытались помешать этому поведению, кодифицируя стандарты, запреты и формальные процессы, но это зачастую только увеличивало издержки коррупции, чем полностью ее сдерживало. Слабое верховенство закона или ограниченная воля со стороны политиков часто сводят на нет эффективность таких мер.
Закупки на основе блокчейна предлагают правительствам возможность дезинфицировать или отменить коррупцию в своих процессах закупок с помощью «технологически индуцированного солнечного света».
Блокчейн обеспечивает постоянный и очевидный учет, прозрачность и возможность аудита в реальном времени, а также автоматизированные «умные контракты». Это повышает единообразие, объективность и прозрачность.
Например, блокчейн усложняет удаление записей о предложениях и публичных комментариях или изменение тендерных или тендерных предложений после их подачи. Это децентрализует процесс принятия решений, надзор и учет; повышает прозрачность; и передает власть властям, которые могут быть подвержены коррупции.
Подтверждение концепции под руководством WEF позволяет поставщикам и участникам торгов проводить процессы торгов и оценки поставщиков на блокчейне Ethereum, а также позволяет третьим сторонам, таким как журналисты и граждане, отслеживать и отмечать опасные действия в режиме реального времени. Программное обеспечение включает в себя несколько автоматизированных функций, таких как минимальные ставки, периоды общественного обсуждения и автоматические «красные флажки», чтобы предупредить Управление Генерального инспектора Колумбии о возможной коррупции.
Во время пандемии COVID-19 многие правительства обратились к прямым срочным контрактам на закупку необходимых медицинских услуг и материалов. Эти контракты имеют особенно высокий риск, так как они очень быстро заключаются при отсутствии конкурентного аукциона. Системы электронных закупок следующего поколения, в том числе разработанные с помощью блокчейна, могут фиксировать действия по прямому контракту на постоянной, безопасной и автоматизированной основе, чтобы потенциально снизить риск коррупции в будущем.
Мобилизация людей властью
Антикоррупционный потенциал Blockchain усиливается в сочетании с заинтересованной аудиторией. В докладе ВЭФ подчеркивается важность мобилизации людей на роль наблюдателей за закупками. Такие организации, как «Партнерство ради прозрачности» и «Трансперенси интернэшнл», разработали модели «мониторинга», которые могут быть приняты по всем направлениям или в каждом конкретном случае.
Уроки на будущее
Блокчейн не является панацеей и не может полностью предотвратить коррупцию повсюду. Никакая технология, включая блокчейн, не может устранить риск коррупции в результате определенных действий человека, которые происходят вне электронной платформы, таких как взяточничество или сговор. Культурные изменения, информированное формирование политики и устойчивый политический интерес имеют важное значение для значительного сокращения коррупции в сфере закупок.
Несмотря на преимущества, существует множество проблем с полностью открытыми и недопустимыми сетями блокчейнов, такими как Ethereum.
Наличие криптовалюты может создавать проблемы, начиная от правовых или нормативных контрольно-пропускных пунктов и заканчивая непреднамеренным раскрытием личности поставщиков во время анонимных торгов. Кроме того, полностью открытые и недопустимые блокчейны имеют ограничения в отношении масштабируемости транзакций, но это может быть решено с помощью будущих технологических разработок или альтернативных конфигураций с участием «частных» или «гибридных» сетей.
Когда дело доходит до государственных закупок, обещание блокчейна требует осторожного энтузиазма и вдумчивых экспериментов. Главная цель отчета ВЭФ состоит в том, чтобы дать обнадеживающий, но реалистичный анализ того, как блокчейн может заполнить нынешний пробел в подотчетности и прозрачности в государственных закупках, и он предлагает правительствам техническую основу для этого.
Эта статья была соавтором Эшли Ланнквист а также Рейчел Дэвидсон Рейкрафт,
Взгляды, мысли и мнения, выраженные здесь, являются одними только авторами и не обязательно отражают или представляют взгляды и мнения Cointelegraph.
Эшли Ланнквист является руководителем проекта по блокчейну и цифровой валюте в Центре четвертой промышленной революции Всемирного экономического форума в Сан-Франциско. Она управляет проектами, связанными с блокчейном для прозрачности правительства, цифровой валюты центрального банка и цифровой валюты. Она также является соучредителем Mobility Open Blockchain Consortium и UC Berkeley по программе обучения руководящих работников Blockchain.
Рейчел Дэвидсон РейкрафтJD, MPP, является участником проекта Всемирного экономического форума 2019–2020 годов и соавтором доклада Форума за июнь 2020 года «Исследование технологии блокчейна для обеспечения прозрачности правительства: государственные закупки на основе блокчейна для сокращения коррупции». Рэйчел ранее работала в области прав человека, устойчивого развития и борьбы с коррупцией в Латинской Америке и Соединенных Штатах.
